在日本本州西南部的冈山县，有一个四面环山的城市——高桥市。由于地处偏远，近年来城市人口流失严重，老龄化问题持续加剧。目前，高粱市人口不足3万，65岁以上老年人比例超过40%。人口结构问题已成为制约地方经济社会发展的严重障碍。
为了缓解人口流失问题，高良市政府推出了一系列措施，如从婚姻到儿童保育的无缝连接保障体系，以及改善住房租赁服务，以吸引大学毕业生在这里就业。作为特色项目之一，市政府投资20亿日元(1元等于16日元)建造了一座市立图书馆，并于2017年2月正式向公众开放。高桥市图书馆馆长藤井裕高(Fujii Yutaka)告诉记者，高桥市正面临着日本小城镇普遍存在的社会问题。“我们希望通过图书馆丰富当地居民的业余生活和精神食粮，特别是培养年轻人的文化‘乡愁’，让人们更好地了解和依恋自己的家乡，帮助缓解高良的人口问题。”
高粱市图书馆的所有权归市政府所有。在运营层面，市政府委托一家名为“文化便利俱乐部”(简称CCC)的私人公司每年支付1.4亿日元的运营和管理费用。图书馆设置在高粱市综合设施楼内，毗邻火车站和汽车站。从车站步行一分钟就可以到达，为前来阅读的人提供了极大的方便。